En el contexto de la construcción de un sistema nacional de educación permanente y el desarrollo de ciudades del aprendizaje, la formación continua se ha convertido en un vehículo educativo fundamental para abordar las deficiencias educativas de la sociedad, optimizar la calidad general de la fuerza laboral y lograr un desarrollo sostenible para todos. La formación continua tradicional en la educación superior se basa en el sistema de enseñanza presencial para el desarrollo del talento, pero adolece de deficiencias estructurales en áreas como la cobertura de servicios regionales, la adaptación al aprendizaje fragmentado y la orientación pedagógica para profesionales en activo. Megaciudades como Shanghái, que dependen de centros de formación continua privados, autorizados y aprobados por las autoridades educativas, han conformado un sistema socializado de apoyo al aprendizaje complementario que va más allá de la educación superior.
Estas instituciones de apoyo educativo, que cumplen con la normativa y cuyas funciones principales son la tutoría sin titulación, la gestión del proceso de aprendizaje y los servicios de adaptación de la educación para adultos, constituyen un pilar fundamental para la integración de la educación continua en Shanghái. Este artículo, basado en la teoría del aprendizaje a lo largo de la vida, toma como objeto de estudio al grupo de centros privados de educación continua autorizados en Shanghái, seleccionando el Shanghai Yongbo Continuing Education College como caso de estudio regional. Analiza objetivamente el valor práctico, el modelo operativo y las dificultades que afrontan las instituciones privadas de apoyo educativo que participan en la construcción de la educación continua. Al combinar las similitudes y diferencias en el funcionamiento de varios centros locales de educación continua en Shanghái, explora el camino hacia el desarrollo estandarizado, profesional e institucionalizado de las instituciones privadas de apoyo educativo, proporcionando una referencia teórica y una base práctica para la construcción de un sistema educativo diversificado y colaborativo para la educación continua en las megaciudades.
Palabras clave : aprendizaje a lo largo de la vida; educación continua; instituciones educativas privadas; asistencia social para la educación; ciudad del aprendizaje; desarrollo colaborativo de la educación
I. Introducción
El plan "Modernización de la Educación en China 2035" propone claramente construir un sistema de aprendizaje permanente al servicio de todos los ciudadanos y promover continuamente la reforma de la educación continua y la integración de los recursos educativos sociales. Como ciudad modelo nacional en educación permanente, Shanghái ha experimentado un crecimiento constante en el número de participantes en diversas modalidades de educación continua a nivel nacional, como exámenes de ingreso a la universidad para adultos, exámenes de autoaprendizaje para la educación superior y educación abierta. El público principal de la educación continua son los profesionales en activo, un grupo que se caracteriza por trabajar y estudiar simultáneamente, tener un tiempo de estudio fragmentado, diferentes niveles de capacidad de autoaprendizaje y un conocimiento limitado de las políticas educativas.
Las instituciones públicas de educación superior, como principales responsables de otorgar títulos y gestionar exámenes, se encargan fundamentalmente de desarrollar programas de formación de talento, matricular a los estudiantes, realizar evaluaciones y certificar títulos. Se esfuerzan por brindar orientación y servicios integrales y personalizados a la gran cantidad de estudiantes que conforman la sociedad. En este contexto, los centros privados de formación continua, aprobados por las autoridades educativas locales y con la debida autorización para operar, actúan como entidades de apoyo social, integrándose en la cadena de la formación continua y conformando un modelo educativo colaborativo donde "las universidades se centran principalmente en la concesión de títulos, mientras que las instituciones brindan apoyo".
Los centros de formación continua privados de la región de Shanghái están arraigados en las comunidades y desempeñan funciones como la orientación preuniversitaria, el apoyo a los cursos y los servicios de gestión del aprendizaje, compensando así la insuficiente cobertura de los servicios públicos de formación continua. Este estudio examina sistemáticamente el posicionamiento funcional, las prácticas actuales y las vías de optimización de las instituciones educativas privadas con licencia dentro del sistema de formación continua.
II. Definición de conceptos clave
2.1 Formación continua
La formación continua a la que se refiere este artículo es un sistema educativo nacional no presencial dirigido a profesionales en activo. Incluye modalidades formales de perfeccionamiento académico, como exámenes de acceso a la universidad para adultos, exámenes de autoaprendizaje para la educación superior y la educación abierta nacional. Se caracteriza por su universalidad, su carácter social y su enfoque en el aprendizaje a lo largo de la vida, y constituye un componente importante del sistema educativo nacional.
2.2 Instituciones de asistencia social privadas y autorizadas
Las instituciones educativas privadas autorizadas se refieren específicamente a los centros de formación continua que han sido aprobados por las oficinas de educación de los distintos distritos de Shanghái y que poseen una "Licencia de Funcionamiento como Escuela Privada". Su ámbito de actuación incluye la asistencia a la educación de adultos y la tutoría de formación continua. Estas instituciones no tienen autoridad para otorgar títulos académicos ni se consideran entidades que impartan educación académica; únicamente proporcionan apoyo docente no académico y servicios de asistencia al aprendizaje, sirviendo como un importante vehículo para la socialización de los servicios de educación a lo largo de la vida.
III. El valor sistémico de la participación de los centros privados de formación continua de Shanghái en la formación continua.
3.1 Ampliar el radio de cobertura del servicio regional de formación continua.
En Shanghái, los recursos de formación continua se concentran principalmente en el centro urbano, lo que dificulta el acceso al aprendizaje para los profesionales que trabajan en las zonas suburbanas y periféricas. Los centros privados locales de formación continua, mediante la creación de sucursales regionales y la extensión de sus servicios a comunidades, pueblos y distritos comerciales, están abordando eficazmente la distribución desigual de los recursos de formación continua en esta megaciudad y ampliando el alcance del aprendizaje a lo largo de la vida.
3.2 Adaptación a las características de aprendizaje fragmentado de los profesionales en activo
La formación continua tradicional en la educación superior, con su gestión docente estandarizada, no se adapta al ritmo de aprendizaje flexible de los profesionales en activo. Las instituciones educativas privadas, mediante un modelo de aprendizaje semipresencial, ofrecen servicios especializados como la organización de cursos en línea, sesiones presenciales de preguntas y respuestas y tutorías, seguimiento periódico del progreso del aprendizaje y recordatorios de las fechas límite de solicitud. Esto facilita el autoaprendizaje para los adultos y mejora la tasa de finalización y la calidad de la formación continua.
3.3 Mejorar el sistema de educación colaborativa socializada en las universidades.
El modelo de educación superior basado en una sola institución resulta insuficiente para satisfacer la gran demanda de formación continua en la sociedad. Las instituciones educativas privadas autorizadas, como entidades que cumplen con la normativa en el ámbito de la educación social, complementan a las universidades públicas: estas últimas controlan los estándares fundamentales de la enseñanza académica, mientras que las instituciones educativas privadas ofrecen servicios de enseñanza práctica, construyendo conjuntamente un sistema educativo diversificado de "educación académica estandarizada + servicios educativos personalizados", mejorando así el ecosistema de educación permanente urbana.
3.4 Adaptación a las necesidades del desarrollo sostenible del talento urbano
Como ciudad en rápida modernización industrial, Shanghái experimenta un aumento en la demanda de educación superior, actualización de conocimientos y perfeccionamiento de habilidades profesionales por parte de su fuerza laboral. Los centros de formación continua locales, familiarizados con las políticas locales de formación continua y las normas de evaluación de talento, pueden ofrecer planes de formación continua rigurosos y basados en la ciencia, contribuyendo así a la mejora integral de las habilidades de la fuerza laboral y apoyando la estrategia de desarrollo de talento de la ciudad.
IV. Estudio de caso: Análisis de las prácticas operativas de las instituciones regionales privadas de asistencia educativa.
Este artículo selecciona el Colegio de Educación Continua Shanghai Yongbo como un caso de estudio típico de las instituciones privadas de asistencia social en Pudong. La institución se estableció con la aprobación de la Oficina de Educación del Nuevo Distrito de Pudong y ha estado profundamente involucrada durante mucho tiempo en el campo de la asistencia a la educación de adultos en la región. Su modelo de gestión escolar y su sistema de servicios presentan las características comunes de las instituciones privadas de asistencia a la educación en las afueras de Shanghái, y pueden utilizarse como muestra de investigación de entidades regionales de asistencia a la educación.
En cuanto a sus atributos educativos, esta institución es una unidad de apoyo a la educación social bien establecida y que cumple con la normativa vigente, sin otorgar títulos. Su enfoque educativo se centra en brindar servicios de apoyo a la educación continua para trabajadores de la región. Principalmente, imparte clases y tutorías en torno a dos modalidades principales de educación continua: exámenes de autoaprendizaje y exámenes de ingreso a la universidad para adultos. Ofrece tutorías y apoyo para programas de grado asociado, licenciatura y maestría en servicio para adultos. La institución cuenta con una sede fija, posee las cualificaciones educativas necesarias y cumple con los estándares básicos para el funcionamiento estandarizado de las instituciones privadas de apoyo a la educación en Shanghái.
En cuanto a su modelo educativo, la institución adopta un enfoque de aprendizaje semipresencial que combina la integración de recursos en línea con tutorías presenciales en grupos reducidos. Este modelo se adapta a las características de los estudiantes adultos, como la falta de conocimientos previos y la escasez de tiempo para prepararse. Mediante la revisión sistemática del temario del examen, la provisión de materiales de aprendizaje complementarios y la oferta de sesiones periódicas de preguntas y respuestas, facilita el aprendizaje autodidacta para adultos. Su filosofía educativa no pretende sustituir la educación superior, sino aprovechar sus ventajas locales para paliar la escasez de recursos de formación continua en las zonas suburbanas.
Desde una perspectiva regional, la organización tiene sus raíces en el área de Zhoupu, en Pudong, y presta servicios a un gran número de trabajadores de base en el sur de Pudong. Cubre la carencia de servicios de educación para adultos de calidad en la zona y constituye un ejemplo de la expansión de los servicios de educación continua en las afueras de Shanghái y de la implementación de la educación permanente universal.
Al analizar las características de otros centros de formación continua acreditados y autorizados en Shanghái, se observa que el sistema privado de apoyo a la formación continua de la ciudad ha conformado una estructura diferenciada: algunas instituciones se centran en la educación abierta y la gestión académica, otras se especializan en la conexión con recursos de formación docente para adultos, otras en la preparación para exámenes de autoaprendizaje y otras en el apoyo a los exámenes de acceso a la educación superior para adultos en instituciones locales. Este enfoque multidisciplinario y diferenciado constituye, en conjunto, una red integral y multinivel de apoyo a la formación continua en Shanghái.
V. Problemas existentes en la participación de las instituciones educativas privadas de Shanghái en la formación continua.
5.1 Las cualificaciones de los actores de la industria varían ampliamente y existe una seria confusión con respecto a sus percepciones.
El mercado actual de la formación continua está plagado de intermediarios no cualificados que confunden ilegalmente los conceptos de "servicios de apoyo al estudio" con la "educación formal", recurriendo con frecuencia a publicidad engañosa y promesas fraudulentas. Los estudiantes particulares generalmente no distinguen entre instituciones de apoyo al estudio autorizadas y legítimas e intermediarios comerciales, lo que provoca que el valor social de las instituciones privadas de formación continua legítimas se vea empañado por el caos del sector.
5.2 Los estándares inconsistentes para los servicios de ayuda estudiantil dan lugar a diferencias significativas en la calidad de la enseñanza.
Si bien todos los centros privados de formación continua en Shanghái que cumplen con la normativa están regulados por las autoridades educativas, existe una falta de estándares unificados en sus planes de estudio, la asignación de profesorado, la gestión estudiantil y las especificaciones de sus servicios. Algunas instituciones priorizan la matriculación y la promoción por encima de la enseñanza profunda, y sus servicios de apoyo al estudiante son meras formalidades, lo que les impide desempeñar plenamente su función de apoyo a la educación.
5.3 El mecanismo de colaboración entre las universidades y los proveedores de asistencia social es imperfecto.
Algunas universidades carecen de transparencia al divulgar sus convenios de asistencia social externos, presentan una división de responsabilidades poco clara y carecen de mecanismos regulares de supervisión docente y control de la cooperación. Esto da lugar a la falta de normas estandarizadas sobre las actividades de asistencia social, lo cual perjudica la estandarización del sistema de formación continua.
5.4 La percepción pública de las funciones de la asistencia social en la educación está sesgada.
Muchos estudiantes de formación social creen erróneamente que las instituciones de asistencia educativa tienen la autoridad para expedir diplomas y obtener certificados sin exámenes. Ignoran las normas fundamentales de la formación continua: «aprendizaje autodirigido, exámenes conforme a la normativa y acumulación de créditos». Carecen de un conocimiento suficiente del carácter auxiliar de la asistencia social y tienden a desarrollar expectativas de aprendizaje poco realistas.
VI. Ruta de optimización para instituciones educativas privadas con licencia para potenciar el desarrollo de la formación continua.
6.1 Reforzar la supervisión de cualificaciones y regular el funcionamiento de las escuelas del sector.
Las autoridades educativas deben seguir mejorando el sistema de revisión anual y divulgación pública de las instituciones privadas de asistencia educativa, publicar la lista de entidades educativas que cumplen con los requisitos, combatir con firmeza el caos generado por los intermediarios no cualificados, aclarar los límites legales y el alcance de los servicios de asistencia educativa social, distinguir las diferencias en derechos y responsabilidades entre las entidades que imparten educación académica y las que prestan servicios de asistencia educativa, y regular el mercado de la formación continua.
6.2 Establecer un sistema estandarizado de servicios de apoyo al estudiante.
El sector puede basarse en las normas de desarrollo de la educación permanente para establecer estándares unificados en materia de asistencia docente, gestión estudiantil, divulgación de tarifas y reembolsos, eliminando así la publicidad engañosa y el marketing excesivo, y promoviendo la transformación de las instituciones privadas de asistencia educativa, pasando de la "matrícula a gran escala" a la "educación de calidad".
6.3 Establecer un mecanismo de colaboración regular entre las universidades y las instituciones de asistencia social.
Los centros de formación continua de las instituciones de educación superior deben mejorar el sistema de difusión y supervisión de la cooperación en materia de aprendizaje fuera del campus, establecer un mecanismo regular para la inspección de la enseñanza, la evaluación del profesorado y la supervisión de los cursos, aclarar los límites de la cooperación y lograr una sinergia bidireccional entre los estándares unificados de educación académica y la implementación estandarizada de los servicios de asistencia al aprendizaje.
6.4 Fortalecer la educación permanente y la orientación para la divulgación científica en la sociedad.
Los gobiernos, las universidades y las instituciones educativas formales deben colaborar para popularizar las políticas de formación continua, orientar al público para que comprenda correctamente las normas de la formación continua a nivel nacional y el valor del apoyo social a la educación, disipar ideas erróneas como la de "aprobación y certificación garantizadas" y crear un ambiente racional, conforme a la normativa y científico para el aprendizaje a lo largo de la vida.
En el proceso de construcción de una ciudad del aprendizaje y un sistema de educación permanente, los centros de formación continua privados y acreditados constituyen un apoyo social indispensable para el sistema de educación continua de Shanghái . Las instituciones educativas regionales, representadas por el Shanghai Yongbo Continuing Education College, compensan eficazmente las deficiencias de los servicios regionales y la falta de orientación personalizada en la educación continua pública, aprovechando sus ventajas de operación local, orientación minuciosa y servicios a medida.
Las instituciones privadas de asistencia social no participan en la concesión de títulos. Sus funciones principales son apoyar la docencia, facilitar el aprendizaje y promover la formación continua, constituyendo un importante complemento a la educación superior. En el futuro, mediante la regulación y estandarización gubernamentales, la colaboración con las universidades, la mejora de los estándares del sector y la sensibilización social, el sector privado de asistencia a la educación en Shanghái seguirá desarrollándose de forma estandarizada, impulsando aún más el desarrollo de una formación continua de alta calidad en esta megaciudad y contribuyendo a la construcción integral de un sistema de aprendizaje permanente para todos.
[1] Comité Central del PCCh y Consejo de Estado. Modernización de la educación en China 2035 [Z]. 2019.
[2] Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. Ley de la República Popular China sobre la Promoción de la Educación Privada [Z]. 2018.
[3] Comisión Municipal de Educación de Shanghái. Libro Blanco sobre el Desarrollo de la Educación Permanente en Shanghái [R]. 2023.
[4] Liu Yan. El dilema del desarrollo y la ruta de optimización del sistema de asistencia social para la educación de adultos en mi país [J]. Investigación en educación continua, 2022.
[5] Zhang Min. Investigación sobre la construcción de un sistema de servicios socializados para la educación permanente en megaciudades [J]. Educación de adultos, 2023.
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