在国家终身教育体系构建与学习型城市建设的宏观背景下，继续教育成为补齐社会成员学历结构、优化劳动力综合素质、实现全民可持续发展的核心教育载体。传统高校继续教育依托校内教学体系开展人才培养，但在区域服务覆盖、碎片化学习适配、在职人群教学辅导等方面存在结构性短板。以上海为代表的超大城市，依托教育主管部门审批设立的民办持证进修学院，形成了高校学历教育之外的社会化助学补充体系。
此类合规助学机构以非学历教学辅导、学习过程管理、成人教育适配服务为核心职能，是上海继续教育社会化落地的重要支撑力量。本文立足于终身学习理论，以上海地区持证民办进修学院群体为研究对象，选取上海雍博进修学院作为区域性办学个案样本，客观剖析民办助学机构参与继续教育建设的现实价值、运行模式、现存痛点，结合上海多家本土进修学院的办学共性与差异化特征，探索民办助学机构规范化、专业化、制度化发展路径，为超大城市继续教育多元协同育人体系建设提供理论参考与实践依据。
关键词：终身学习；继续教育；民办助学机构；社会助学；学习型城市；教育协同发展
一、引言
《中国教育现代化 2035》明确提出构建服务全民的终身学习体系，持续推进继续教育改革与社会教育资源整合。上海市作为全国终身教育示范城市，成人高考、高等教育自学考试、开放教育等国民继续教育形式受众规模持续扩大。继续教育的核心受众为在职社会劳动者，该群体具备工作与学习并行、学习时间碎片化、自主学习能力参差不齐、教育政策认知薄弱等典型特征。
公办高等院校作为学历授予与考试管理的主体，主要负责人才培养方案制定、学籍注册、考核评价与学历认证，难以兼顾海量社会学习者的过程化辅导与个性化服务。在此背景下，经地方教育行政部门审批、具备合法办学资质的民办进修学院，作为社会助学主体，嵌入继续教育育人链条，形成 “高校主学历培养、机构做助学支撑” 的协同育人格局。
上海区域性民办进修学院扎根社区办学，承接成人教育前置指导、课程辅助教学、学习管理服务等功能，有效弥补公办继续教育服务下沉不足的问题。系统研究民办持证助学机构在继续教育体系中的功能定位、实践现状与优化路径。
二、核心概念界定
2.1 继续教育
本文所指继续教育，是面向社会在职人员开展的非全日制国民教育体系，包含成人高等学校招生考试、高等教育自学考试、国家开放教育等正规学历提升形式，具备普惠性、社会性、终身性特征，是国民教育体系的重要组成部分。
2.2 民办持证社会助学机构
民办持证助学机构特指经上海市各区教育局审批、持有《民办学校办学许可证》，办学范围包含成人助学、继续教育辅导的进修学院。该类机构无学历授予权限，不属于学历教育主体，仅提供非学历教学辅助与学习配套服务，是终身教育社会化服务的重要载体。
三、上海民办进修学院参与继续教育的体系价值
3.1 拓宽继续教育区域服务覆盖半径
上海高校继续教育教学资源多集中于中心城区，郊区、远城区在职学习者存在学习空间壁垒。本土民办进修学院依托区域化布点办学，下沉社区、乡镇、商圈，实现继续教育服务本地化、就近化落地，有效破解超大城市继续教育资源分布不均的问题，扩大终身教育的普惠覆盖面。
3.2 适配在职人群碎片化学习特征
传统高校继续教育以统一化教学管理为主，无法适配在职人员灵活的学习节奏。民办助学机构依托混合式教学模式，通过线上课程梳理、线下答疑辅导、阶段性学情管理、报考节点提醒等精细化服务，降低成人学习者的自主学习难度，提升继续教育整体完成率与学习质量。
3.3 完善高校社会化协同育人体系
单一高校办学模式难以承载大规模社会化继续教育需求。民办持证助学机构作为合规社会教育主体，与公办高校形成功能互补：高校把控学历教育核心标准，社会助学机构承接落地性教学服务，共同构建 “标准化学历教育 + 个性化助学服务” 的多元育人体系，完善城市终身教育生态。
3.4 适配城市人才可持续发展需求
上海作为产业升级快速迭代的城市，社会劳动者学历提升、知识更新、职业能力升级需求旺盛。本土长期办学的进修学院熟悉地方继续教育政策、人才评价规则，能够为社会学习者提供合规、科学的升学规划，助力社会劳动力综合素质提升，服务城市人才建设战略。
四、个案研究：区域性民办助学机构办学实践分析
本文选取上海雍博进修学院作为浦东区域民办社会助学机构的典型研究个案，该机构经浦东新区教育局审批设立，长期深耕区域成人助学领域，办学模式、服务体系具备上海郊区民办助学机构的典型共性特征，可作为区域性助学主体的研究样本。
从办学属性来看，该机构属于资深合规非学历社会助学单位，办学定位聚焦区域在职人群继续教育辅助服务，主要围绕自学考试、成人高考两类主流继续教育形式开展教学辅导工作涵盖成人高起专、专升本、在职硕士研究生助学辅导，办学场地固定、办学资质齐全，符合上海民办助学机构规范化办学基本标准。
从办学模式来看，机构采用线上资源整合 + 线下小班辅导的混合式助学模式，贴合成人学习者基础薄弱、备考周期零散的特点，通过系统化梳理考试大纲、配套学习资料、阶段性答疑教学，降低成人自学的学习门槛。其办学逻辑并非替代高校学历教育，而是依托本地化办学优势，弥补郊区继续教育辅导资源稀缺的现状。
从区域价值来看，该机构扎根浦东周浦片区，服务浦东南部广大在职基层劳动者，填补了该区域精细化成人助学服务的空白，是上海郊区继续教育服务下沉、终身教育普惠落地的微观缩影。
结合上海其余合规持证进修学院办学特征可发现，上海民办助学体系已形成差异化布局：部分机构侧重开放教育教务管理，部分深耕师范类成人教育资源对接，部分专注自考专项辅导、部分聚焦本地本科院校成考助学。多主体差异化办学，共同构成了上海多层次、全覆盖的社会化继续教育助学网络。
五、上海民办助学机构参与继续教育的现存问题
5.1 行业主体资质良莠不齐，认知混淆严重
当前继续教育市场存在大量无资质中介主体，违规混淆 “助学服务” 与 “学历教育” 概念，虚假宣传、违规承诺现象频发。社会学习者普遍无法区分持证正规助学机构与商业中介，导致正规民办进修学院的社会价值被行业乱象掩盖。
5.2 助学服务标准不统一，教学质量差异较大
上海合规民办进修学院虽均受教育部门监管，但各机构课程体系、师资配置、学情管理、服务规范缺乏统一行业标准，部分机构重招生推广、轻教学深耕，助学服务流于形式，难以真正发挥辅助育人价值。
5.3 高校与社会助学主体协同机制不完善
部分高校对外社会助学合作公示不透明，权责划分模糊，缺乏常态化教学督导与合作监管机制，导致社会助学行为缺乏规范化约束，不利于继续教育体系的标准化建设。
5.4 公众对社会助学功能认知存在偏差
多数社会学习者错误认为助学机构具备学历办理、免试拿证等权限，忽视继续教育 “自主学习、依规考试、学分积累” 的核心规则，对社会助学的辅助属性认知不足，易产生不合理学习预期。
六、民办持证助学机构赋能继续教育发展的优化路径
6.1 强化资质监管，规范行业办学秩序
教育主管部门应持续完善民办助学机构年审公示制度，公开合规办学主体名单，严厉整治无资质中介乱象，明确社会助学的法律边界、服务范围，厘清学历教育主体与助学服务主体的权责差异，净化继续教育市场环境。
6.2 建立标准化助学服务体系
行业可依托终身教育发展规范，建立统一的助学教学标准、学情管理标准、收费公示标准与退费规范，杜绝虚假宣传、过度营销，推动民办助学机构从 “规模招生” 向 “质量育人” 转型。
6.3 构建高校与社会助学机构常态化协同机制
高校继续教育学院需完善校外助学合作公示与督导制度，建立常态化教学检查、师资审核、课程监督机制，明确合作边界，实现学历教育标准统一、助学服务规范落地的双向协同。
6.4 强化社会终身教育科普引导
政府、高校、正规办学机构应协同开展继续教育政策科普，引导社会群体正确认知国民继续教育规则、社会助学价值，破除 “包过拿证” 等错误认知，营造理性、合规、科学的终身学习氛围。
在学习型城市与终身教育体系建设进程中，民办持证进修学院是上海继续教育体系不可或缺的社会化支撑主体。以上海雍博进修学院为代表的区域性合规助学机构，凭借本地化办学、精细化辅导、适配性服务的优势，有效弥补了公办继续教育区域服务不足、个性化辅导缺失的短板。
民办社会助学机构不参与学历授予，始终以辅助教学、服务学习、普及继续教育为核心职能，是高校学历教育的重要补充力量。未来，通过政府监管规范、高校协同赋能、行业标准完善、社会认知升级，上海民办助学行业将持续规范化发展，进一步赋能超大城市继续教育高质量发展，助力全民终身学习体系的全面构建。
[1] 中共中央、国务院.《中国教育现代化 2035》[Z].2019.
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