국가 평생교육 시스템 구축과 학습 도시 개발이라는 배경 속에서, 평생교육은 사회 구성원의 교육적 격차를 해소하고, 노동력의 질을 최적화하며, 모두를 위한 지속가능한 발전을 달성하는 핵심 교육 수단으로 자리 잡았습니다. 전통적인 고등교육 평생교육은 인재 양성을 위해 캠퍼스 강의 시스템에 의존하지만, 지역 서비스 범위, 분산된 학습 환경에 대한 적응성, 재직자를 위한 교육 지도 등에서 구조적 한계를 가지고 있습니다. 상하이와 같은 대도시들은 교육 당국의 승인을 받은 사립 평생교육 대학들을 중심으로 고등교육을 넘어 사회화된 보충 학습 지원 시스템을 구축해 왔습니다.
비학위 과정 과외, 학습 과정 관리, 성인 교육 적응 서비스 등을 핵심 기능으로 하는 이러한 교육 지원 기관들은 상하이시 평생교육 사회화에 중요한 지원 세력으로 자리매김하고 있다. 본 논문은 평생학습 이론을 바탕으로 상하이시의 인가받은 사립 평생교육 대학들을 연구 대상으로 삼고, 상하이 용보 평생교육대학을 지역 사례 연구 대상으로 선정하여 평생교육 구축에 참여하는 사립 교육 지원 기관들의 실질적 가치, 운영 모델, 그리고 당면 과제를 객관적으로 분석한다. 상하이시 여러 지역 평생교육 대학들의 운영상 공통점과 차이점을 종합적으로 고려하여, 사립 교육 지원 기관들의 표준화되고 전문화되고 제도화된 발전 방향을 모색하고, 대도시의 다양하고 협력적인 평생교육 시스템 구축을 위한 이론적 참고자료와 실질적 기반을 제시한다.
핵심어 : 평생 학습; 계속 교육; 사립 교육 기관; 교육 사회 지원; 학습 도시; 교육의 협력적 발전
I. 서론
'중국 교육 현대화 2035'는 모든 시민을 위한 평생 학습 시스템 구축과 더불어 평생 교육 개혁 및 사회 교육 자원 통합을 지속적으로 추진할 것을 명확히 제시하고 있습니다. 평생 교육 국가 시범 도시인 상하이는 성인 대학 입학 시험, 고등 교육 자기 학습 시험, 개방형 교육 등 다양한 형태의 국가 평생 교육 참여자 수가 꾸준히 증가해 왔습니다. 평생 교육의 핵심 대상은 직장인으로, 이들은 일과 학업을 병행하고, 학습 시간이 단편적이며, 자기 학습 능력이 다양하고, 교육 정책에 대한 이해도가 낮은 특징을 보입니다.
공립 고등교육기관은 학위 수여 및 시험 관리의 주요 책임 기관으로서 인재 양성 프로그램 개발, 학생 등록, 평가 실시, 학위 발급 등을 주로 담당합니다. 그러나 사회 내 수많은 학습자에게 포괄적이고 맞춤화된 지도와 서비스를 제공하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 이러한 배경에서 지방 교육 당국의 인가를 받고 법적 운영 자격을 갖춘 사립 평생교육기관은 사회 지원 기관으로서 평생교육 체계에 자리 잡고 "대학은 학위 수여에 집중하고, 기관은 지원을 제공하는" 협력적 교육 모델을 구축하고 있습니다.
상하이 지역의 사립 평생교육기관들은 지역사회에 뿌리를 두고 예비교육 지도, 교육 과정 지원, 학습 관리 서비스 등의 기능을 수행하며, 공공 평생교육 서비스의 부족한 접근성을 효과적으로 보완하고 있다. 본 연구는 평생교육 시스템 내에서 사립 평생교육기관들의 기능적 위치, 현황 및 최적화 방안을 체계적으로 분석한다.
II. 핵심 개념의 정의
2.1 지속 교육
본 글에서 언급하는 평생교육은 직장인을 위한 비정규 국가 교육 제도입니다. 성인 대학 입학 시험, 고등교육 자기주도시험, 국가 개방 교육과 같은 정규 교육 과정을 포함합니다. 평생교육은 보편성, 사회적 성격, 평생 학습이라는 특징을 가지며, 국가 교육 제도의 중요한 구성 요소입니다.
2.2 민간 운영, 인가받은 사회복지기관
사립 인가 교육기관이란 상하이시 각 구 교육국의 승인을 받고 "사립학교 운영 허가"를 보유한 평생교육기관을 구체적으로 지칭하며, 성인 교육 지원 및 평생교육 과외를 포함한 다양한 교육 활동을 제공합니다. 이러한 기관들은 학위 수여 권한이 없으며, 정식 학위 교육 기관으로 간주되지 않습니다. 이들은 비학업적인 교육 지원 및 학습 보조 서비스만을 제공하며, 평생교육 서비스의 사회화에 중요한 역할을 수행합니다.
III. 상하이 사립 평생교육대학의 평생교육 참여가 갖는 체계적 가치
3.1 평생교육의 지역 서비스 제공 범위 확대
상하이에서는 평생교육 자원이 대부분 도심 지역에 집중되어 있어 교외 및 외곽 지역의 직장인들이 학습 공간을 확보하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 지역 사립 평생교육 기관들은 지역 분교를 설립하고 지역 사회, 소도시, 상업 지구로 서비스를 확대함으로써 이 거대 도시의 평생교육 자원 불균형 문제를 효과적으로 해결하고 평생 학습의 범위를 넓히고 있습니다.
3.2 직장인들의 단편적인 학습 특성에 적응하기
표준화된 교육 관리 방식을 채택한 기존 고등 교육 기관의 평생 교육은 직장인들의 유연한 학습 속도를 수용하기 어렵습니다. 반면, 사설 교육 기관은 혼합 학습 모델을 활용하여 온라인 강좌 구성, 오프라인 질의응답 및 개별 지도, 주기적인 학습 진도 관리, 수강 신청 마감일 알림 등의 정교한 서비스를 제공합니다. 이러한 서비스는 성인 학습자의 자기 학습 부담을 줄이고 평생 교육의 전반적인 수료율과 질을 향상시킵니다.
3.3 대학 내 사회화된 협력 교육 시스템 개선
단일 기관 중심의 고등 교육 모델은 사회의 대규모 평생 교육 수요를 충족시키기에 불충분합니다. 사회 교육의 책임 있는 주체로서 인가받은 사립 교육 기관은 공립 대학을 보완하는 역할을 합니다. 대학은 학문적 교육의 핵심 기준을 관리하고, 사립 교육 기관은 실질적인 교육 서비스를 제공함으로써 "표준화된 학문 교육 + 맞춤형 교육 서비스"라는 다각화된 교육 시스템을 공동으로 구축하여 도시의 평생 교육 생태계를 개선할 수 있습니다.
3.4 지속 가능한 도시 인재 개발의 요구에 대한 적응
급속한 산업 고도화를 겪고 있는 상하이에서는 직장인들의 고등 교육, 지식 습득, 전문 기술 향상에 대한 수요가 급증하고 있습니다. 지역 교육 정책 및 인재 평가 규정에 정통한 지역 내 평생교육기관은 학습자에게 적합하고 과학적인 평생교육 계획을 제공하여 직장인들의 종합적인 역량 향상과 도시의 인재 개발 전략에 기여할 수 있습니다.
IV. 사례 연구: 지역 사립 교육 지원 기관의 운영 방식 분석
본 논문은 푸둥 지역 사립 사회복지기관의 대표적인 사례 연구 대상으로 상하이 용보평생교육대학을 선정하였다 . 이 기관은 푸둥 신구 교육국의 승인을 받아 설립되었으며, 오랜 기간 동안 해당 지역의 성인 교육 지원 분야에 깊이 관여해 왔다. 용보평생교육대학의 운영 모델과 서비스 시스템은 상하이 교외 지역 사립 교육 지원기관의 전형적인 공통적 특징을 지니고 있어, 지역 교육 지원 기관 연구의 표본으로 활용될 수 있다.
교육적 측면에서 볼 때, 본 기관은 체계적인 운영 방침을 갖춘 비학위 수여 사회 교육 지원 기관입니다. 지역 직장인들을 위한 평생 교육 지원 서비스에 중점을 두고 있으며, 주로 자기주도 시험과 성인 대학 입학 시험이라는 두 가지 주요 형태의 평생 교육에 대한 강의 및 지도를 제공합니다. 성인 준학사 학위 과정, 학사 학위 과정, 그리고 재직자 대상 석사 학위 과정에 대한 지도 및 지원을 포함합니다. 본 기관은 고정된 교육 시설을 갖추고 있으며, 모든 교육 자격을 완비하여 상하이시 사립 교육 지원 기관의 표준화된 운영에 필요한 기본 기준을 충족합니다.
본 기관은 교육 모델 측면에서 온라인 자료 통합과 오프라인 소규모 튜터링을 결합한 블렌디드 러닝 방식을 채택하고 있습니다. 이 모델은 기초 지식이 부족하고 학습 준비 기간이 단편적인 성인 학습자의 특성을 고려하여 설계되었습니다. 체계적인 시험 범위 복습, 보충 학습 자료 제공, 정기적인 질의응답 시간을 통해 성인 자기 학습자의 학습 진입 장벽을 낮춥니다. 본 기관의 교육 목표는 고등 교육을 대체하는 것이 아니라, 지역적 강점을 활용하여 교외 지역의 부족한 평생 교육 자원 문제를 해결하는 데 있습니다.
지역적 관점에서 볼 때, 이 기관은 푸둥성 저우푸 지역에 기반을 두고 있으며, 푸둥 남부 지역의 많은 직장인들을 대상으로 서비스를 제공하고 있습니다. 이 기관은 해당 지역의 수준 높은 성인 교육 서비스 부족을 해소하고 있으며, 상하이 외곽 지역으로의 평생교육 서비스 확대와 보편적 평생교육 구현을 보여주는 축소판이라고 할 수 있습니다.
상하이의 다른 인가받은 사립 평생교육기관들의 특징을 분석해 보면, 상하이의 사립 평생교육 지원 시스템은 차별화된 구조를 형성하고 있음을 알 수 있다. 일부 기관은 개방형 교육과 학사 관리에 중점을 두고, 일부는 교사 양성 성인교육 자원 연계에 특화되어 있으며, 일부는 자기주도 시험 대비 지도에, 또 다른 일부는 지역 대학 입학시험 대비 성인교육 지원에 주력하고 있다. 이러한 다양한 기관들의 차별화된 접근 방식은 상하이에 다층적이고 포괄적인 사회화된 평생교육 지원 네트워크를 구성하고 있다.
V. 상하이시 사립교육기관의 평생교육 참여에 있어 기존에 존재하던 문제점
5.1 업계 관계자들의 자격은 매우 다양하며, 그들의 인식에 있어서도 심각한 혼란이 존재합니다.
현재 평생교육 시장은 자격 미달의 중개업자들이 "학습 지원 서비스"와 "정규 교육"의 개념을 혼동하여 허위 광고를 하거나 불법적인 약속을 하는 사례가 빈번하게 발생하고 있습니다. 일반 학습자들은 허가받은 합법적인 학습 지원 기관과 상업적 중개업자를 구분하지 못하는 경우가 많아, 업계의 혼란 속에서 합법적인 사립 평생교육 기관의 사회적 가치가 가려지고 있습니다.
5.2 학생 지원 서비스에 대한 일관성 없는 기준은 교육의 질에 상당한 차이를 초래합니다.
상하이의 모든 사립 평생교육기관은 교육 당국의 규제를 받지만, 교육과정, 교수진 배치, 학생 관리, 서비스 제공 방식 등에서 통일된 산업 표준이 부족합니다. 일부 기관은 심도 있는 교육보다는 수강생 등록과 승진에 치중하고, 학생 지원 서비스는 형식적인 수준에 그쳐 진정한 교육 지원 역할을 제대로 수행하지 못하고 있습니다.
5.3 대학과 사회복지 서비스 제공자 간의 협력 메커니즘은 불완전하다.
일부 대학들은 외부 사회복지 협력 사업 공개에 투명성이 부족하고, 책임 분담이 불분명하며, 정기적인 강의 지도 및 협력 관리 체계가 미흡합니다. 이는 사회복지 활동에 대한 표준화된 규제 부재로 이어져 평생교육 시스템의 표준화를 저해합니다.
5.4 교육 분야에서 사회 지원의 기능에 대한 대중의 인식은 편향되어 있다.
많은 사회복지 학습자들은 교육 지원 기관이 시험 없이 학위증을 발급하고 자격증을 받을 수 있도록 권한을 부여한다고 잘못 생각합니다. 그들은 평생 교육의 핵심 원칙인 "자기 주도 학습, 규정에 따른 시험, 그리고 학점 이수"를 간과합니다. 또한 사회복지 지원의 보조적 성격에 대한 이해가 부족하고, 비현실적인 학습 기대를 갖는 경향이 있습니다.
VI. 사립 인가 교육기관의 평생교육 발전을 위한 최적화 방안
6.1 자격 감독 강화 및 산업계 학교 운영 질서 규제
교육 당국은 민간 교육 지원 기관에 대한 연례 평가 및 정보 공개 시스템을 지속적으로 개선하고, 적격 교육 기관 목록을 발표하며, 자격 미달 중개업자들의 난립을 강력히 단속하고, 사회 교육 지원의 법적 경계와 서비스 범위를 명확히 하고, 학술 교육을 제공하는 기관과 교육 지원 서비스를 제공하는 기관 간의 권리와 책임 차이를 구분하여 평생 교육 시장 환경을 정화해야 합니다.
6.2 표준화된 학생 지원 서비스 시스템 구축
업계는 평생교육 발전 규범을 바탕으로 교육 지원, 학생 관리, 수수료 공개 및 환불에 대한 통일된 기준을 마련함으로써 허위 광고와 과도한 마케팅을 없애고 사교육 지원 기관이 "대규모 등록"에서 "질 높은 교육"으로 전환하도록 촉진할 수 있다.
6.3 대학과 사회복지기관 간의 정기적인 협력 체계를 구축한다.
고등교육기관의 평생교육원은 교외 학습 협력 홍보 및 관리 체계를 개선하고, 정기적인 강의 실사, 교수 평가 및 교과 과정 관리 체계를 구축하며, 협력 범위를 명확히 하고, 통일된 교육 기준과 표준화된 학습 지원 서비스 제공 간의 상호 시너지를 창출해야 합니다.
6.4 사회 내 평생교육 및 과학 대중화 지도 강화
정부, 대학 및 정규 교육 기관은 협력하여 평생 교육 정책을 널리 알리고, 국민들이 국가 평생 교육의 규정과 교육에 대한 사회적 지원의 가치를 올바르게 이해하도록 지도하며, "합격 보장 및 자격증 발급"과 같은 오해를 불식시키고, 평생 학습을 위한 합리적이고 규정을 준수하며 과학적인 분위기를 조성해야 합니다.
학습 도시 및 평생 교육 시스템 구축 과정에서, 민간 운영 인가 평생교육대학은 상하이 평생교육 시스템에 필수적인 사회적 지원 기관입니다 . 상하이 용보 평생교육대학과 같은 지역 맞춤형 교육기관은 지역 특성에 맞춘 운영, 세심한 지도, 그리고 개인 맞춤형 서비스라는 장점을 활용하여 공공 평생교육의 부족한 지역 서비스 및 개인별 맞춤 지도 부재를 효과적으로 보완하고 있습니다.
민간 사회 지원 기관은 학위 수여에는 관여하지 않습니다. 이들의 핵심 기능은 교육 지원, 학습 지원, 평생 교육 보급이며, 고등 교육을 보완하는 중요한 역할을 수행합니다. 앞으로 정부 규제 및 표준화, 대학과의 협력 강화, 산업 표준 개선, 사회적 인식 제고를 통해 상하이의 민간 교육 지원 산업은 표준화된 방식으로 지속적으로 발전하여 이 거대 도시의 고품질 평생 교육 발전을 더욱 촉진하고 모두를 위한 평생 학습 시스템의 전면적인 구축에 기여할 것입니다.
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