Estudo sobre o valor e o caminho das instituições de ensino privadas credenciadas de Xangai na construção do sistema de educação continuada na perspetiva da aprendizagem ao longo da vida — Caso de est
No contexto macro da construção do sistema nacional de educação ao longo da vida e da construção de cidades de aprendizagem, a educação contínua tornou-se o veículo educacional central para complementar a estrutura de qualificações dos membros da sociedade, otimizar a competência geral da força de trabalho e alcançar o desenvolvimento sustentável para todos. A educação contínua tradicional nas universidades desenvolve a formação de talentos com base no sistema de ensino interno, mas apresenta deficiências estruturais em termos de cobertura de serviços regionais, adaptação à aprendizagem fragmentada e orientação pedagógica para pessoas em atividade. As megacidades representadas por Xangai, com base nas instituições de formação privadas credenciadas aprovadas pelas autoridades educacionais, formaram um sistema complementar de apoio social à educação, além da educação superior formal.
Estas instituições de apoio credenciadas têm como funções principais a orientação pedagógica não formal, a gestão do processo de aprendizagem e os serviços de adaptação à educação de adultos, sendo uma força importante para a implementação social da educação contínua em Xangai. Este artigo baseia-se na teoria da aprendizagem ao longo da vida, tendo como objeto de estudo o grupo de instituições de formação privadas credenciadas na região de Xangai, selecionando Xangai Yongbo Training College como amostra de caso de ensino regional, analisando objetivamente o valor real, o modelo de operação e os pontos fracos existentes das instituições de apoio privadas na participação na construção da educação contínua. Combinando as características comuns e diferenciadas da gestão de várias instituições de formação locais em Xangai, explora-se o caminho de desenvolvimento normalizado, profissional e institucionalizado das instituições de apoio privadas, fornecendo referência teórica e base prática para a construção de um sistema de educação contínua multi-coordenado nas megacidades.
Palavras-chave: Aprendizagem ao longo da vida; Educação contínua; Instituições de apoio privadas; Apoio social à educação; Cidades de aprendizagem; Desenvolvimento educacional coordenado
I. Introdução
O «Modernização da Educação da China 2035» propõe claramente a construção de um sistema de aprendizagem ao longo da vida ao serviço de todos, promovendo continuamente a reforma da educação contínua e a integração dos recursos de educação social. Xangai, como cidade nacional de demonstração de educação ao longo da vida, a escala de público das formas de educação contínua nacional, como o exame de acesso ao ensino superior para adultos, o exame de autoavaliação do ensino superior e a educação aberta, continua a expandir-se. O público principal da educação contínua são os trabalhadores sociais em atividade, que apresentam características típicas, como a combinação de trabalho e aprendizagem, o tempo de aprendizagem fragmentado, a capacidade de aprendizagem autónoma desigual e a fraca compreensão das políticas educacionais.
As universidades públicas, como entidades responsáveis pela concessão de qualificações e gestão de exames, são principalmente responsáveis pela formulação de planos de formação, registo de estudantes, avaliação e certificação de qualificações, sendo difícil conciliar a orientação processual e os serviços personalizados para um grande número de aprendizes sociais. Neste contexto, as instituições de formação privadas, aprovadas pelas autoridades educacionais locais e com qualificações legais de ensino, como entidades de apoio social à educação, integram-se na cadeia de ensino da educação contínua, formando um modelo de educação coordenado «ensino superior para a formação de qualificações, instituições para o apoio à educação».
As instituições de formação privadas regionais de Xangai estão enraizadas nas comunidades, assumindo funções como a orientação prévia da educação de adultos, o ensino auxiliar de cursos e os serviços de gestão da aprendizagem, compensando eficazmente a insuficiência da prestação de serviços de educação contínua pública. Estuda-se sistematicamente a posição funcional, o estado prático e o caminho de otimização das instituições de apoio privadas credenciadas no sistema de educação contínua.
II. Definição de conceitos fundamentais
2.1 Educação contínua
A educação contínua referida neste artigo é um sistema de educação nacional não presencial destinado a pessoas em atividade na sociedade, incluindo formas formais de melhoria de qualificações, como o exame de acesso ao ensino superior para adultos, o exame de autoavaliação do ensino superior e a educação aberta nacional, com características de universalidade, socialidade e lifelong, sendo uma parte importante do sistema de educação nacional.
2.2 Instituições privadas credenciadas de apoio social à educação
As instituições privadas credenciadas de apoio à educação referem-se especificamente às instituições de formação aprovadas pelos Departamentos de Educação de todos os distritos de Xangai, detentoras da «Licença de Ensino de Instituições Privadas», cujo âmbito de ensino inclui o apoio à educação de adultos e a orientação de educação contínua. Estas instituições não têm competência para conceder qualificações, não pertencem às entidades de educação formal, apenas fornecem apoio pedagógico não formal e serviços complementares de aprendizagem, sendo um veículo importante para o serviço social da educação ao longo da vida.
III. Valor do sistema das instituições de formação privadas de Xangai na participação na educação contínua
3.1 Ampliar o raio de cobertura dos serviços regionais de educação contínua
Os recursos de ensino da educação contínua das universidades de Xangai concentram-se principalmente na zona central, existindo barreiras de espaço de aprendizagem para os aprendizes em atividade nos subúrbios e zonas periféricas. As instituições de formação privadas locais, com base na distribuição regional, deslocam-se para as comunidades, vilas e centros comerciais, implementando serviços de educação contínua localizados e próximos, resolvendo eficazmente o problema da distribuição desigual dos recursos de educação contínua nas megacidades e ampliando a cobertura universal da educação ao longo da vida.
3.2 Adaptar-se às características de aprendizagem fragmentada das pessoas em atividade
A educação contínua tradicional nas universidades baseia-se principalmente na gestão pedagógica unificada, não podendo adaptar-se ao ritmo de aprendizagem flexível das pessoas em atividade. As instituições de apoio privadas, com base no modelo de ensino misto, através de serviços detalhados, como a organização de cursos online, a orientação presencial, a gestão periódica do desempenho escolar e o lembrete dos prazos de inscrição, reduzem a dificuldade de aprendizagem autónoma dos aprendizes adultos, melhorando a taxa de conclusão e a qualidade geral da educação contínua.
3.3 Melhorar o sistema de educação coordenado social das universidades
O modelo de ensino de uma única universidade não consegue suportar a grande demanda de educação contínua social. As instituições privadas credenciadas de apoio à educação, como entidades educacionais sociais credenciadas, formam uma complementaridade funcional com as universidades públicas: as universidades controlam os padrões centrais da educação formal, as instituições de apoio social à educação implementam os serviços pedagógicos, construindo em conjunto um sistema de educação multi-formal «educação formal padronizada + serviços de apoio personalizados», melhorando o ecossistema de educação ao longo da vida da cidade.
3.4 Adaptar-se à demanda de desenvolvimento sustentável de talentos da cidade
Xangai, como cidade com atualização rápida da indústria, tem uma grande demanda de melhoria de qualificações, atualização de conhecimentos e atualização de competências profissionais dos trabalhadores sociais. As instituições de formação locais, com ensino de longa duração, conhecem as políticas locais de educação contínua e as regras de avaliação de talentos, podendo fornecer planeamento de acesso credível e científico aos aprendizes sociais, contribuindo para a melhoria da competência geral da força de trabalho e para a estratégia de construção de talentos da cidade.
IV. Estudo de caso: Análise da prática de ensino das instituições de apoio privadas regionais
Este artigo seleciona Xangai Yongbo Training College como caso de estudo típico de instituição de apoio social privada na região de Pudong. Esta instituição, aprovada pelo Departamento de Educação do Novo Distrito de Pudong, tem trabalhado há muito tempo no campo do apoio social à educação na região, com um modelo de ensino e um sistema de serviços que apresentam características comuns típicas das instituições de apoio privadas nos subúrbios de Xangai, podendo servir como amostra de estudo de entidades de apoio regionais.
Do ponto de vista da propriedade do ensino, esta instituição pertence a uma unidade de apoio social credenciada e não formal, com posicionamento de ensino focado nos serviços de apoio à educação contínua para pessoas em atividade na região, desenvolvendo principalmente orientação pedagógica em torno de duas formas principais de educação contínua: exame de autoavaliação e exame de acesso ao ensino superior para adultos, incluindo orientação para o ensino superior para adultos, licenciatura e mestrado profissional para adultos. O local de ensino é fixo, as qualificações de ensino são completas, correspondendo aos padrões básicos de ensino normalizado das instituições de apoio privadas de Xangai.
Do ponto de vista do modelo de ensino, a instituição adota um modelo de apoio misto de integração de recursos online + orientação presencial em pequenos grupos, adaptando-se às características dos aprendizes adultos com base fraca e ciclo de preparação fragmentado. Através da organização sistemática do programa de exames, dos materiais de aprendizagem complementares e da orientação pedagógica periódica, reduz a barreira de aprendizagem autónoma dos adultos. A sua lógica de ensino não é substituir a educação formal das universidades, mas, com base nas vantagens do ensino local, compensar a escassez de recursos de orientação de educação contínua nos subúrbios.
Do ponto de vista do valor regional, a instituição está enraizada na zona de Zhoupu, em Pudong, servindo os trabalhadores base em atividade no sul de Pudong, preenchendo a lacuna dos serviços de apoio social à educação detalhados nesta região, sendo um microcosmo da deslocação dos serviços de educação contínua nos subúrbios de Xangai e da implementação universal da educação ao longo da vida.
Combinando as características de ensino das restantes instituições de formação credenciadas e credíveis de Xangai, verifica-se que o sistema de apoio privado de Xangai formou uma distribuição diferenciada: algumas instituições focam-se na gestão académica da educação aberta, outras trabalham nos recursos de educação de adultos da área de educação, outras dedicam-se à orientação especializada do exame de autoavaliação, e outras focam-se no apoio ao exame de acesso ao ensino superior em universidades locais. Várias entidades com ensino diferenciado formam em conjunto uma rede de apoio à educação contínua social multi-nível e abrangente de Xangai.
V. Problemas existentes das instituições de apoio privadas de Xangai na participação na educação contínua
5.1 Qualidade variável das qualificações das entidades do setor, confusão cognitiva grave
Atualmente, existem muitas entidades intermediárias sem qualificações no mercado de educação contínua, que confundem ilegalmente o «serviço de apoio à educação» com a «educação formal» conceito, com frequentes fenómenos de publicidade falsa e promessas ilegais. Os aprendizes sociais geralmente não conseguem distinguir entre instituições de apoio credenciadas e intermediários comerciais, fazendo com que o valor social das instituições de formação privadas credíveis seja obscurecido pela desordem do setor.
5.2 Padrões de serviço de apoio não uniformes, diferenças significativas na qualidade pedagógica
Apesar de as instituições de formação privadas credíveis de Xangai serem supervisionadas pelas autoridades educacionais, os sistemas curriculares, a configuração de professores, a gestão do desempenho escolar e as normas de serviço de cada instituição carecem de padrões setoriais uniformes. Algumas instituições focam-se na promoção de inscrições e negligenciam o aprofundamento pedagógico, com serviços de apoio à educação superficiais, não conseguindo realmente exercer o valor de apoio à formação.
5.3 Mecanismo de coordenação entre universidades e entidades de apoio social à educação não aperfeiçoado
Algumas universidades não divulgam de forma transparente as parcerias externas de apoio social à educação, com divisão de responsabilidades e direitos ambígua, carecendo de mecanismos regulares de supervisão pedagógica e de supervisão de cooperação, o que faz com que o comportamento de apoio social à educação careça de restrições normalizadas, não sendo favorável à construção padronizada do sistema de educação contínua.
5.4 Desvio na perceção pública da função de apoio social à educação
A maioria dos aprendizes sociais acreditam erradamente que as instituições de apoio à educação têm competências para processar qualificações e obter certificados sem exame, ignorando as regras centrais da educação contínua de «aprendizagem autónoma, exame de acordo com as regras, acumulação de créditos», tendo uma perceção insuficiente da propriedade de apoio da educação social, sendo propensos a gerar expectativas de aprendizagem irracionais.
6. Caminhos de otimização para as instituições privadas de ensino assistido certificadas capacitarem o desenvolvimento da educação contínua
6.1 Reforçar a regulamentação de qualificações e normalizar a ordem de funcionamento das instituições
As autoridades educativas devem continuar a aperfeiçoar o sistema de publicidade anual das instituições privadas de ensino assistido, divulgar a lista de entidades que operam em conformidade com a legislação, combater severamente a desordem das agências não certificadas, definir claramente os limites legais, o âmbito de serviço do ensino assistido social, clarificar as diferenças de responsabilidade entre as entidades de educação formal e as entidades de serviço de ensino assistido, e purificar o ambiente do mercado de educação contínua.
6.2 Estabelecer um sistema normalizado de serviços de ensino assistido
O setor pode basear-se nas normas de desenvolvimento da educação contínua para estabelecer normas unificadas de ensino assistido, normas de gestão de desempenho escolar, normas de publicidade de taxas e normas de reembolso, eliminar a publicidade falsa e o marketing excessivo, e promover a transformação das instituições privadas de ensino assistido de "recrutamento em massa" para "educação de qualidade".
6.3 Construir um mecanismo de colaboração regular entre universidades e instituições de ensino assistido social
As faculdades de educação contínua das universidades devem aperfeiçoar o sistema de publicidade e supervisão de cooperação com instituições de ensino assistido externas, estabelecer mecanismos regulares de inspeção de ensino, verificação de corpo docente e supervisão de cursos, definir claramente os limites de cooperação, e alcançar a colaboração bidirecional entre a unificação das normas de educação formal e a implementação normalizada dos serviços de ensino assistido.
6.4 Reforçar a orientação de divulgação científica da educação contínua social
O governo, as universidades e as instituições de ensino formais devem colaborar para divulgar as políticas de educação contínua, orientar os grupos sociais a compreenderem corretamente as regras da educação contínua nacional e o valor do ensino assistido social, eliminar conceitos errados como "garantia de aprovação e obtenção de certificado", e criar uma atmosfera de aprendizagem ao longo da vida racional, normalizada e científica.
No processo de construção de cidades de aprendizagem e sistemas de educação contínua, as instituições privadas de ensino assistido certificadas são um suporte social indispensável no sistema de educação contínua de Xangai. As instituições de ensino assistido regionais em conformidade com a legislação, representadas pela Academia de Ensino Assistido Yongbo de Xangai, aproveitando as vantagens do ensino assistido local, da orientação detalhada e dos serviços adaptados, compensam eficazmente as deficiências dos serviços regionais de educação contínua pública e a falta de orientação personalizada.
As instituições privadas de ensino assistido social não participam na concessão de diplomas, e têm sempre como funções principais o ensino auxiliar, o serviço de aprendizagem e a divulgação da educação contínua, sendo uma força complementar importante da educação formal universitária. No futuro, através da regulamentação governamental, da capacitação colaborativa universitária, do aperfeiçoamento das normas setoriais e da atualização da perceção social, o setor de ensino assistido privado de Xangai continuará a desenvolver-se de forma normalizada, capacitando ainda mais o desenvolvimento de alta qualidade da educação contínua nas megacidades e contribuindo para a construção completa de um sistema nacional de aprendizagem ao longo da vida.
[1] Comité Central do Partido Comunista da China, Conselho de Estado. «Modernização da Educação da China 2035» [Z]. 2019.
[2] Comité Permanente da Assembleia Popular Nacional da República Popular da China. Lei de Promoção da Educação Privada da República Popular da China [Z]. 2018.
[3] Comissão de Educação de Xangai. Livro Branco do Desenvolvimento da Educação Contínua de Xangai [R]. 2023.
[4] Liu Yan. Dificuldades de desenvolvimento e caminhos de otimização do sistema de ensino assistido social da educação de adultos na China [J]. Estudos de Educação Contínua, 2022.
[5] Zhang Min. Estudo sobre a construção do sistema de serviços sociais de educação contínua em megacidades [J]. Educação de Adultos, 2023.
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