全国的な生涯教育システムの構築と学習都市の発展という背景のもと、継続教育は社会構成員の教育不足を解消し、労働力全体の質を最適化し、すべての人々の持続可能な発展を実現するための中心的な教育手段となっている。従来の高等教育における継続教育は、人材育成のためにキャンパス内での教育システムに依存しているが、地域的なサービス範囲、断片的な学習への適応、社会人向けの教育指導といった点で構造的な欠点を抱えている。上海のような巨大都市は、教育当局の認可を受けた私立の継続教育カレッジに支えられ、高等教育を超えた社会的な補完学習支援システムを構築している。
学位取得を伴わない個別指導、学習プロセス管理、成人教育適応サービスといった中核機能を担う、これらの認可を受けた教育支援機関は、上海における継続教育の社会化を支える重要な存在である。本稿は、生涯学習理論に基づき、上海の認可を受けた私立継続教育大学群を研究対象とし、上海永博継続教育学院を地域事例として取り上げる。継続教育の構築に携わる私立教育支援機関の実践的価値、運営モデル、既存の課題を客観的に分析する。上海の複数の地方継続教育大学の運営における共通点と相違点を組み合わせ、私立教育支援機関の標準化、専門化、制度化への道筋を探り、メガシティにおける多様で協調的な継続教育システムの構築に向けた理論的参考と実践的基盤を提供する。
キーワード：生涯学習、継続教育、私立教育機関、教育のための社会支援、学習都市、教育の協働開発
I. はじめに
「中国教育近代化2035」は、全国民に奉仕する生涯学習システムの構築と、継続教育の改革および社会教育資源の統合の継続的な推進を明確に提唱している。生涯教育の国家モデル都市である上海では、成人大学入学試験、高等教育のための自習試験、オープン教育など、さまざまな形態の国家継続教育の参加者数が継続的に増加している。継続教育の中核となるのは社会人であり、彼らは仕事と勉強を両立させ、学習時間が断片的で、自習能力のレベルがまちまちで、教育政策に対する理解が乏しいという特徴を持つ。
公立高等教育機関は、学位授与と試験管理を担う主要機関として、人材育成プログラムの開発、学生登録、評価の実施、学位の認定といった業務を主に担っています。しかし、社会に存在する膨大な数の学習者に対し、包括的かつ個別的な指導とサービスを提供することに苦慮しています。こうした状況の中、地方教育当局の認可を受け、法的運営資格を有する私立の生涯教育カレッジは、社会支援機関として生涯教育の連鎖に組み込まれ、「大学は学位授与に重点を置き、教育機関は支援を提供する」という協働的な教育モデルを形成しています。
上海の地域私立生涯教育カレッジは地域社会に根ざし、就学前指導、コースサポート、学習管理サービスなどの機能を担い、公立生涯教育サービスの普及不足を効果的に補っている。本研究では、生涯教育システムにおける私立認可教育機関の機能的位置づけ、現状、および最適化の道筋を体系的に検証する。
II．中核概念の定義
2.1継続教育
本稿で言及する継続教育とは、働く専門家を対象とした、フルタイムではない国の教育制度のことである。これには、成人向け大学入学試験、高等教育のための自習試験、全国的な公開教育といった、正式な学力向上手段が含まれる。継続教育は、普遍性、社会性、生涯学習を特徴とし、国の教育制度の重要な構成要素となっている。
2.2民間運営の認可を受けた社会福祉施設
私立認可教育機関とは、上海の各区の教育局から認可を受け、「私立学校運営許可証」を保有する生涯教育カレッジを指し、その事業範囲は成人教育支援および生涯教育指導を含みます。これらの機関は学位授与権を持たず、学術教育を提供する機関とはみなされません。非学術的な教育支援および学習支援サービスのみを提供し、生涯教育サービスの社会化における重要な役割を担っています。
III．上海の私立継続教育大学の継続教育への参加が持つ体系的価値
3.1継続教育の地域サービス提供範囲を拡大する
上海では、生涯教育のリソースは主に都心部に集中しており、郊外や周辺地域で働く専門職にとって学習機会の障壁となっている。地元の私立生涯教育カレッジは、地域支部を設立し、コミュニティ、町、ビジネス街へとサービスを拡大することで、この巨大都市における生涯教育リソースの偏在を効果的に解消し、生涯学習の普及を促進している。
3.2働く専門家の断片的な学習特性への適応
従来の高等教育機関における継続教育は、標準化された教育管理体制のため、社会人の柔軟な学習ペースに対応できません。一方、私立教育機関は、ブレンド型学習モデルを活用することで、オンラインコースの構成、オフラインでの質疑応答セッションや個別指導、定期的な学習進捗管理、出願期限のリマインダーといった洗練されたサービスを提供しています。これにより、社会人学習者の自主学習の負担が軽減され、継続教育全体の修了率と質が向上します。
3.3大学における社会化された協働教育システムの改善
高等教育における単一機関中心のモデルは、社会における生涯教育への大規模な需要を満たすには不十分である。社会教育における規制遵守主体として、認可を受けた私立教育機関は公立大学を補完する役割を果たす。大学は学術教育の中核となる基準を管理し、私立教育機関は実践的な教育サービスを提供することで、「標準化された学術教育＋個別化された教育サービス」という多様な教育システムを共同で構築し、都市部の生涯教育エコシステムを向上させる。
3.4持続可能な都市人材育成のニーズへの適応
急速な産業高度化が進む上海では、労働者の間で高等教育、知識の更新、専門スキルの向上に対する需要が急増しています。地元の継続教育政策や人材評価基準に精通した地域密着型の継続教育カレッジは、学習者に対し、基準に準拠した科学的な継続教育プランを提供することで、労働者の総合的なスキル向上に貢献し、上海市の人材育成戦略を支援します。
IV．事例研究：地域私立教育支援機関の運営実態の分析
本稿では、浦東地区における私立社会支援機関の典型的な事例研究として、上海永博継続教育学院を取り上げる。同学院は浦東新区教育局の認可を受けて設立され、長年にわたり同地区の成人教育支援分野に深く関わってきた。その学校運営モデルとサービスシステムは、上海郊外の私立教育支援機関に共通する典型的な特徴を備えており、地域教育支援機関の研究サンプルとして活用できる。
教育面において、本機関は実績があり、法令を遵守した非学位授与型の社会教育支援機関です。教育方針としては、地域で働く人々への継続教育支援サービスの提供に重点を置いています。主に、自習型試験と成人向け大学入学試験という2つの主要な継続教育形態を中心に、指導・教育活動を行っています。成人向け準学士号、学士号、および現職者向け修士号取得プログラムの指導・支援も提供しています。本機関は固定の教育拠点を有し、必要な教育資格をすべて備えており、上海における私立教育支援機関の標準化された運営に関する基本基準を満たしています。
教育モデルに関して言えば、この教育機関はオンラインリソースの統合とオフラインの少人数制個別指導を組み合わせたブレンディッドラーニング方式を採用しています。このモデルは、基礎学力の弱さや準備期間の断片化といった成人学習者の特性に合わせて設計されています。試験範囲を体系的に見直し、補足的な学習教材を提供し、定期的な質疑応答セッションを実施することで、成人学習者の独学における学習ハードルを下げています。この教育理念は高等教育に取って代わるものではなく、むしろ地域の強みを活かして郊外における継続教育リソースの不足を解消することにあります。
地域的な観点から見ると、この組織は浦東新区周浦地区に拠点を置き、浦東南部の多くの労働者層にサービスを提供している。同地域における質の高い成人教育サービスの不足を補い、上海郊外における継続教育サービスの普及と、普遍的な生涯教育の実現を象徴する存在と言える。
上海にある他の認可を受けた継続教育機関の特徴を分析すると、上海の私立継続教育支援システムは多様な構造を形成していることがわかる。一部の機関はオープン教育と学術管理に重点を置き、一部は教員養成のための成人教育リソースとの連携に特化し、一部は自習試験対策指導に重点を置き、一部は地元の大学入学試験対策に重点を置いている。こうした多様な主体による多様なアプローチが、上海における多層的で包括的な社会化された継続教育支援ネットワークを構成している。
V. 上海の私立教育機関の継続教育への参加における既存の問題点
5.1業界関係者の資格は大きく異なり、彼らの認識に関して深刻な混乱が生じている。
現在の継続教育市場には、資格のない仲介業者が蔓延しており、彼らは「学習支援サービス」と「正規教育」という概念を違法に混同し、虚偽広告や違法な約束を頻繁に行っている。一般の学習者は、認可を受けた正当な学習支援機関と営利目的の仲介業者を区別することが困難であり、その結果、正当な私立継続教育機関の社会的価値が業界の混乱によって覆い隠されてしまっています。
5.2学生支援サービスの基準が統一されていないため、教育の質に大きな差が生じる。
上海にあるすべての私立継続教育機関は教育当局の規制を受けているものの、カリキュラム体系、教員配置、学生管理、サービス仕様などにおいて統一された業界標準が欠如している。一部の機関は、質の高い教育よりも入学や昇進を優先し、学生支援サービスは形式的なものにとどまっているため、教育支援という本来の役割を果たすことが困難となっている。
5.3大学と社会福祉提供者間の協力メカニズムは不完全である。
一部の大学では、外部の社会支援パートナーシップに関する情報公開が不十分であり、責任分担が不明確で、定期的な教育監督や協力関係の監視メカニズムが欠如している。その結果、社会支援活動に対する標準化された制約が欠如し、継続教育システムの標準化を阻害している。
5.4教育における社会扶助の機能に対する一般の認識は偏っている。
多くの社会福祉学習者は、教育支援機関が試験なしで卒業証書や資格証明書を発行できる権限を持っていると誤解している。彼らは継続教育の基本原則である「自主学習、規定に基づく試験、単位取得」を無視している。社会福祉の補助的な性質を十分に理解していないため、学習に対する期待が非現実的なものになりがちである。
VI. 継続教育の発展を促進するための、私立認可教育機関の最適化経路
6.1資格監督を強化し、業界の学校運営秩序を規制する
教育当局は、私立教育支援機関に対する年次審査および情報公開制度を継続的に改善し、法令遵守している教育機関のリストを公表し、資格のない仲介業者の混乱を厳しく取り締まり、社会教育支援の法的境界とサービス範囲を明確にし、学術教育を提供する機関と教育支援サービスを提供する機関との間の権利と責任の違いを区別し、継続教育の市場環境を浄化すべきである。
6.2標準化された学生支援サービスシステムを確立する
業界は、生涯教育の発展規範を参考に、教育支援、学生管理、料金開示、返金に関する統一基準を確立することで、虚偽広告や過剰なマーケティングを排除し、私立教育支援機関を「大規模入学」から「質の高い教育」へと変革させることができる。
6.3大学と社会福祉機関との間で定期的な協力体制を構築する
高等教育機関の生涯教育学部は、学外学習協力の広報・監督システムを改善し、教育視察、教員評価、授業監督のための定期的な仕組みを確立し、協力の範囲を明確にし、統一された学術教育基準と学習支援サービスの標準化された実施との間の双方向の相乗効果を実現する必要がある。
6.4社会における生涯教育と科学普及指導の強化
政府、大学、および正式な教育機関は協力して、継続教育政策を普及させ、国民が国の継続教育の規則と教育に対する社会的支援の価値を正しく理解できるように導き、「合格と資格取得が保証されている」といった誤解を払拭し、生涯学習のための合理的で、法令遵守に基づいた、科学的な環境を創出すべきである。
学習都市と生涯教育システムの構築過程において、私立の認可を受けた継続教育カレッジは、上海の継続教育システムにとって不可欠な社会的支援機関である。上海永博継続教育学院に代表される地域基準に準拠した教育機関は、地域密着型の運営、きめ細やかな指導、そして個々のニーズに合わせたサービスといった強みを活かすことで、公立継続教育における地域サービスの不足や個別指導の欠如といった欠点を効果的に補っている。
私立社会支援機関は学位授与には関与しません。その中核的な機能は、教育の支援、学習への貢献、生涯教育の普及であり、高等教育を補完する重要な役割を担っています。今後、政府による規制と標準化、大学との連携強化、業界標準の向上、社会意識の高揚などを通じて、上海の私立教育支援産業は標準化された形で発展を続け、この巨大都市における生涯教育の質の高い発展をさらに促進し、すべての人々のための生涯学習システムの包括的な構築に貢献していくでしょう。
[1] 中国共産党中央委員会及び国務院. 中国教育近代化2035 [Z]. 2019.
[2] 全国人民代表大会常務委員会. 中華人民共和国私立教育促進法 [Z]. 2018.
[3] 上海市教育委員会. 上海における生涯教育の発展に関する白書 [R]. 2023.
[4] 劉燕. 我が国の成人教育のための社会扶助制度の発展上のジレンマと最適化の道筋 [J]. 継続教育研究, 2022.
[5] 張敏. メガシティにおける生涯教育のための社会化サービスシステムの構築に関する研究 [J]. 成人教育, 2023.
免責事項：本コンテンツは一般的な参考情報のみを目的としており、専門的なアドバイスを構成するものではありません。利用者は自身の状況に基づいて独自の判断を下し、関連するリスクを自ら負う必要があります。