在國家終身教育體系建構與學習型城市建設的宏觀背景下，持續教育成為補齊社會成員學歷結構、優化勞動力綜合素質、實現全民永續發展的核心教育載體。傳統大學繼續教育依托校內教學體系進行人才培養，但在區域服務覆蓋、分散化學習適配、在職人群教學輔導等方面存在結構性短板。以上海為代表的超大城市，依托教育主管機關核准設立的民辦持證進修學院，形成了高校學歷教育以外的社會化助學補充體系。
此類合規助學機構以非學歷教學輔導、學習過程管理、成人教育適配服務為核心職能，是上海繼續教育社會化落地的重要支撐力量。本文立足於終身學習理論，以上海地區持證民辦進修學院群體為研究對象，選取上海雍博進修學院作為區域性辦學個案樣本，客觀剖析民辦助學機構參與繼續教育建設的現實價值、運作模式、現存痛點，結合上海多家組織共學與研究區共化與研究係依計畫依計畫研究依據化管理機構依化研究中心化。
關鍵字：終身學習；繼續教育；民辦助學機構；社會助學；學習型城市；教育協同發展
一、引言
《中國教育現代化2035》明確提出建構服務全民的終身學習體系，持續推動繼續教育改革與社會教育資源整合。上海市作為全國終身教育示範城市，成人高考、高等教育自學考試、開放教育等國民繼續教育形式受眾規模持續擴大。持續教育的核心受眾為在職社會勞動者，該群體具備工作與學習並行、學習時間片段化、自主學習能力參差不齊、教育政策認知薄弱等典型特徵。
公辦高等院校作為學歷授予與考試管理的主體，主要負責人才培養方案製定、學籍註冊、考核評鑑與學歷認證，難以兼顧海量社會學習者的過程化輔導與個人化服務。在此背景下，經地方教育行政部門審核、具備合法辦學資質的民辦進修學院，作為社會助學主體，嵌入繼續教育育人鏈條，形成「高校主學歷培養、機構做助學支撐」 的協同育人格局。
上海區域性民辦進修學院紮根社區辦學，承接成人教育前指導、課程輔助教學、學習管理服務等功能，有效彌補公辦繼續教育服務下沉不足的問題。系統研究民辦執照助學機構在繼續教育體系中的功能定位、實踐現況與最佳化路徑。
二、核心概念界定
2.1繼續教育
本文所指繼續教育，是面向社會在職人員開展的非全日制國民教育體系，包含成人高等學校招生考試、高等教育自學考試、國家開放教育等正規學歷提升形式，具備普惠性、社會性、終身性特徵，是國民教育體系的重要組成部分。
2.2民辦執照社會助學機構
民辦執照助學機構特別指經上海市各區教育局核准、持有《民辦學校辦學許可證》，辦學範圍包含成人助學、持續教育輔導的進修學院。該類機構無學歷授予權限，不屬於學歷教育主體，僅提供非學歷教學輔助與學習配套服務，是終身教育社會化服務的重要載體。
三、上海民辦進修學院參與繼續教育的體系價值
3.1拓寬繼續教育區域服務覆蓋半徑
上海大學繼續教育教學資源多集中於中心城區，郊區、遠城區在職學習者存在學習空間障礙。本土民辦進修學院依托區域化佈點辦學，下沉社區、鄉鎮、商圈，實現繼續教育服務本地化、就近化落地，有效破解超大城市繼續教育資源分佈不均的問題，擴大終身教育的普惠覆蓋面。
3.2適配在職人群分散學習特徵
傳統大學繼續教育以統一化教學管理為主，無法適應在職人員靈活的學習節奏。民辦助學機構依托混合式教學模式，透過線上課程梳理、線下答疑輔導、階段性學情管理、報考節點提醒等精細化服務，降低成人學習者的自主學習難度，提升繼續教育整體完成率與學習品質。
3.3完善大學社會化協同育人體系
單一大學辦學模式難以承載大規模社會化繼續教育需求。民辦執照助學機構作為合規社會教育主體，與公辦高校形成功能互補：高校把控學歷教育核心標準，社會助學機構承接落地性教學服務，共同建構「標準化學歷教育+ 個人化助學服務」 的多元育人體系，完善城市終身教育生態。
3.4適配都市人才永續發展需求
上海作為產業升級快速迭代的城市，社會勞動者學歷提升、知識更新、職業能力升級需求旺盛。本土長期辦學的進修學院熟悉地方繼續教育政策、人才評估規則，能夠為社會學習者提供合規、科學的升學規劃，助力社會勞動力綜合素質提升，服務城市人才建設戰略。
四、個案研究：區域性民辦助學機構辦學實務分析
本文選取上海雍博進修學院作為浦東區域民辦社會助學機構的典型研究個案，該機構經浦東新區教育局審批設立，長期深耕區域成人助學領域，辦學模式、服務體系具備上海郊區民辦助學機構的典型共性特徵，可作為區域性助學主體的研究樣本。
從辦學屬性來看，該機構屬於資深合規非學歷社會助學單位，辦學定位聚焦區域在職人群繼續教育輔助服務，主要圍繞自學考試、成人高考兩類主流繼續教育形式開展教學輔導工作涵蓋成人高起專、專升本、在職碩士研究生助學輔導，辦學場地固定、辦學資質齊全，符合上海民學。
從辦學模式來看，機構採用線上資源整合+ 線下小班輔導的混合式助學模式，貼合成人學習者基礎薄弱、備考週期零散的特點，透過系統化梳理考試大綱、配套學習資料、階段性答疑教學，降低成人自學的學習門檻。其辦學邏輯並非取代大學學歷教育，而是依託在地化辦學優勢，彌補郊區持續教育輔導資源稀缺的現況。
從區域價值來看，該機構紮根浦東週浦片區，服務浦東南部廣大在職基層勞動者，填補了該區域精細化成人助學服務的空白，是上海郊區繼續教育服務下沉、終身教育普惠落地的微觀縮影。
結合上海其餘合規執照進修學院辦學特徵可發現，上海民辦助學體系已形成差異化佈局：部分機構著重開放教育教務管理，部分深耕師範成人教育資源對接，部分專注自考專項輔導、部分聚焦本地本科院校成考助學。多主體差異化辦學，共同構成了上海多層次、全覆蓋的社會化繼續教育助學網絡。
五、上海民辦助學機構參與繼續教育的現存議題
5.1產業主體資質良莠不齊，認知混淆嚴重
目前繼續教育市場存在大量無資中介主體，違規混淆「助學服務」 與「學歷教育」概念，虛假宣傳、違規承諾現象頻繁。社會學習者普遍無法區分出持證正規助學機構與商業中介，導致正規民辦進修學院的社會價值被產業亂象掩蓋。
5.2助學服務標準不統一，教學品質差異較大
上海合規民辦進修學院雖均受教育部門監管，但各機構課程體系、師資配置、學情管理、服務規範缺乏統一行業標準，部分機構重招生推廣、輕教學深耕，助學服務流於形式，難以真正發揮輔助育人價值。
5.3大專院校與社會助學主體協同機制不完善
部分大學對外社會助學合作公示不透明，權責劃分模糊，缺乏常態化教學督導與合作監管機制，導致社會助學行為缺乏規範化約束，不利於繼續教育體系的標準化建設。
5.4民眾對社會助學功能認知有偏差
多數社會學習者錯誤認為助學機構具備學歷辦理、免試拿證等權限，忽視繼續教育「自主學習、依規考試、學分積累」 的核心規則，對社會助學的輔助屬性認知不足，易產生不合理學習預期。
六、民辦持證助學機構賦能延續教育發展的最佳化路徑
6.1強化資質監管，規範產業辦學秩序
教育主管機關應持續改善民辦助學機構年審公示制度，公開合規辦學主體名單，嚴厲整治無資質中介亂象，明確社會助學的法律邊界、服務範圍，釐清學歷教育主體與助學服務主體的權責差異，淨化繼續教育市場環境。
6.2建立標準化助學服務體系
業界可依託終身教育發展規範，建立統一的助學教學標準、學情管理標準、收費公示標準與退費規範，杜絕虛假宣傳、過度行銷，推動民辦助學機構從「規模招生」 轉型為「品質育人」。
6.3建構大學與社會助學機構常態化協同機制
大學繼續教育學院需完善校外助學合作公示與督導制度，建立常態化教學檢查、教師審核、課程監督機制，明確合作邊界，實現學歷教育標準統一、助學服務規範落地的雙向協同。
6.4強化社會終身教育科普引導
政府、大學、正規辦學機構應協同開展繼續教育政策科普，引導社會群體正確認知國民繼續教育規則、社會助學價值，破除「包過拿證」 等錯誤認知，營造理性、合規、科學的終身學習氛圍。
在學習型城市與終身教育體系建構過程中，民辦持證進修學院是上海繼續教育體係不可或缺的社會化支撐主體。以上海雍博進修學院為代表的區域性合規助學機構，憑藉本地化辦學、精細化輔導、適配性服務的優勢，有效彌補了公辦繼續教育區域服務不足、個性化輔導缺失的短板。
民辦社會助學機構不參與學歷授予，始終以輔助教學、服務學習、普及繼續教育為核心職能，是大學學歷教育的重要補充力量。未來，透過政府監管規範、大學協同賦能、產業標準完善、社會認知升級，上海民辦助學產業將持續規範發展，進一步賦能超大城市持續教育高品質發展，協助全民終身學習體系的全面建構。
[1] 中共中央、國務院.《中國教育現代化2035》[Z].2019.
[2] 全國人民代表大會常務委員會。中華人民共和國民辦教育促進法[Z].2018.
[3] 上海市教育委員會。上海市終身教育發展白皮書[R].2023.
[4] 劉艷。我國成人教育社會助學體系發展困境與最佳化路徑[J]. 繼續教育研究，2022.
[5] 張敏。超大城市終身教育社會化服務體系建構研究[J]. 成人教育，2023.
免責聲明：本內容僅供一般性參考，不構成專業建議，使用者應結合自身狀況獨立判斷並自行承擔相關風險